住房公积金简报（2010年第5期）

　4月20日至4月23日，省住房公积金管理中心宋友春主任会同省住建厅住房公积金监管处等一行8人赴北京、天津两地住房公积金管理中心（下简称管理中心）进行考察调研。两市管理中心的先进经验和做法对完善我省住房公积金管理具有借鉴意义。
　　一、北京、天津两地管理中心基本情况
　　（一）机构设置情况
　　北京管理中心为市政府直属财政预算全额拔款的副局级事业单位。全中心（不含3个分中心和担保中心）编制575人。其中，中心机关内设14个处室（共120人，机关处室设置详见附表）；下设机构包括3个分中心（国管分中心、中直分中心和铁路分中心，共116人）、23个管理部（共369人）、1个贷款中心（共86人）、1个担保中心（为自收自支单位，编制50人）。3个分中心和1个担保中心均为法人单位，管理部、贷款中心为非法人单位。
　　天津管理中心为市政府直属自收自支的副厅级事业单位。全中心编制575人，实有人数600人。其中，中心机关内设17个处室（共160人，机关处室设置详见附表）；下设机构包括两个分中心（大港油田分中心、铁路分中心，共30人）、19个管理部（含贷款审批部，共410人）。两个分中心为独立法人单位，管理部为非法人单位。
　　（二）管理体制情况
　　北京管理中心是自主归集、数据大集中、核算集中的管理模式，经办归集和贷款银行为工、农、中、建、交，银行只是管理中心的现金结算经办机构。各管理部为管理中心的代办点，管理部归集账户实行零余额管理，资金由管理中心统一管理。八城区的管理部只承办归集、提取业务，贷款业务由贷款中心统一办理，郊县的管理部承办各自的住房公积金归集、提取、贷款业务。
　　天津管理中心是双核算、数据大集中、核算集中的管理模式，经办归集银行为建行一家，贷款银行为工、农、中、建、交等13家银行，管理中心与银行都设账核算（银行系统按管理中心需求开发并进行数据交换）。各管理部作为管理中心的代办点，负责办理住房公积金归集、提取业务。住房公积金贷款由各授托银行网点受理，并与管理中心实现网上联动初审。管理中心对银行住房公积金提取和贷款实行备付金管理。
　　两地管理中心对各管理部都是统一会计核算、统一资金调度、统一增值收益分配、统一账户设置并管理；对各分中心只是从政策层面上给予指导，分中心自行管理、独立核算。
两地管理中心会计部门都是通过T+1方式进行会计核算（会计部门对业务前台前一个工作日产生的业务流水、日结单、明细表和银行进账单进行对账、复核，完成会计核算），并对前台各业务进行监督。
　　(三) 住房公积金运营情况
　　北京管理中心，全市统一按12%比例缴存。截止2009年末，累计归集2296亿元，缴存人数356万人，归集余额1095亿元，个贷余额615亿元，当年增值收益19.8亿元，个贷率56%，归集覆盖率70％。
　　天津管理中心，缴存比例为11%。但对部分行业和单位申请经中心批准可提高缴存比例，最高可达15%，超过12%的部分需纳税。另外还建立了补充住房公金，单位按职工工资总额的1%—30%缴交（行政事业单位目前按15%缴交），个人不交。截止2009年末，累计归集873亿元，缴存人数179万人，归集余额463亿元，个贷余额380亿元，当年增值收益9.6亿元，个贷率82%，归集覆盖率100%。
　　二、两地管理中心值得借鉴的管理经验和作法
　　(一)先进的管理理念
　　1．均按准金融机构模式运作，引入ISO9001国际质量管理体系，加强内部控制。
　　2．实行决策与实施分离。运营决策部门不具体实施，具体实施部门无权决策，内审部门对管理全过程进行监督，完善内控机制。
　　3．建立了全系统合规管理体系，实行违规问责制。
　　4．建立了外部联动防控机制。与人民银行、公安、产权部门联网，对申请使用公积金的职工的征信、身份、房屋交易等信息进行核实。
　　(二)完善的政策法规体系
　　在国务院《住房公积金管理条例》的基础上，天津市人大出台了《天津市住房公积金管理条例》，天津市住房公积金管委会出台了住房公积金归集、行政执法、贷款等管理办法，管理中心也制定了相应的管理规定和操作规程，形成了“《条例》—《办法》—《规定》—《规程》”四级内容完备、层次清晰、程序明确、公开透明的政策法规体系。
　　(三) 严密的资金防控体系
　　1．资金账户统一管理、统一拨付。各管理部每日发生的资金当日划转到管理中心账户，统一管理。所有资金使用，都由管理中心统一拨付。
　　2．建立了资金使用的双控审核、三级审批机制。资金使用须经业务部门和资金核算部门审核，且两个部门分别实行经办人员、部门负责人和主管领导三级审批责任制。
　　3．与银行及时对账。管理中心会计部门是通过T+1方式进行会计核算，并与归集、贷款业务承办银行每笔、每日、每月对账。
　　（四）高效的信息化建设
　　北京管理中心信息系统建设总投资1个多亿人民币，每年还要投入1000多万元对软、硬件更新和系统运行维护。系统包括公积金各业务系统、门户网站系统、客户服务系统、交换平台系统等，各业务系统基于统一的数据库平台，各员工通过CA认证方式进行密钥登录可在自己分管的业务上操作，业务办理实行网上、纸质双重审批，业务办理能做到日清月结。
　　天津管理中心信息系统建设是自主开发的，总投资3000多万人民币，每年还要投入500多万元对软、硬件更新和系统运行维护。系统包括业务办理、业务管理、业务综合服务、开发测试等四个子系统，系统的网络之间无缝连接，数据共享。员工采用了自建的CA认证服务来授权访问业务系统，所有业务流程、员工考核都由系统来完成，业务办理能做到日清月结日兑。
　　（五）高素质的人才队伍
　　1．建立健全年度目标责任和考核办法，建立了以品德、能力和业绩为重点的人才考核评价体系，用人和薪酬管理机制较为完善。
　　2．实行准金融机构年薪工资制，建立了重实绩、重贡献的分配激励机制。天津管理中心普通员工平均年薪12万元，吸引各类管理人才，员工平均年龄31岁，35岁以下占80%，全部大学本科以上学历，拥有一支高素质的人才队伍。
　　（六）优质的便民服务
　　1．在贷款额度上，夫妻双方缴交住房公积金并共同申请贷款的，最高额度由40万元提高到70万元；在住房公积金提取范围上，将重大疾病等纳入提取范围。
　　2．职工凭公积金联名卡办理公积金提取业务，提取资金直接划入公积金联名卡储蓄账户，保证了职工住房公积金的安全。
　　3．委托银行提取住房公积金偿还住房贷款业务。借款人委托银行根据还款金额按月将借款人及其配偶的住房公积金划入公积金联名卡储蓄账户内，职工不用每月到柜台办理还贷手续，而且不用任何费用。
　　4．委托银行营业网点受理住房公积金贷款业务，并能做到银行受理、管理中心初审实时联动审批。
　　5．推广住房公积金贷款“一站式”现场服务。
　　6．北京管理中心实行约定支取业务。职工购房支取住房公积金以购房发票面额为约定支取限额，且不受时间限制。
　　7．信贷集中审批。北京八城区统一成立1个个贷中心，职工贷款从受理、审批、发放等所有业务都在个贷中心完成。
　　三、完善我省住房公积金管理的对策与建议
　　（一）整章建制，完善住房公积金管理制度
　　1．加快推进我省住房公积金立法工作。争取省人大出台《海南住房公积金管理条例》，为我省住房公积金管理奠定法律基础。
　　2．加快推进我省管委会出台住房公积金相关管理办法，管理中心建立健全各项规章制度，规范住房公积金管理。
　　（二）理顺管理体制，建立全省统一的管理体系
　　1．加快完成全省住房公积金管理机构移交工作。尚未完成机构和资产移交的文昌、万宁、东方等7个市县，争取今年全部完成移交工作。理顺农垦、铁路系统住房公积金管理体制，纳入全省统一管理。
　　2．理顺管理职责，完善机构设置。中心担负着省本级和各市县住房公积金分支机构的管理和监督工作，目前机构设置和人员编制已远远不符合管理职能的要求。争取省委、省政府有关部门支持，尽快解决中心机构设置和人员增编问题，并对市县机构设置和人员编制情况开展调研。
　　3．学习北京、天津先进的管理模式。按照“四统一”要求，实现全省住房公积金统一核算、统一资金调度、统一增值收益分配、统一编制预决算，发挥住房公积金规模效益。
　　（三）加强信息系统建设，完善内控机制
按照自主归集，数据大集中，核算集中的管理模式，加快建立健全覆盖全省的信息系统网络建设，建立职工住房公积金明细账。完善各项内控机制，提高我省住房公积金管理的程序化、标准化、信息化水平。
　　1．建立风险控制防线。一是各业务部门自控防线，二是相关部门、相关岗位之间互控防线，三是内部监督部门监控防线。
　　2．加强信贷责任制。一是建立健全审贷分离责任制度，二是完善贷款操作规程，三是建立信贷集中审批制，四是建立健全贷款担保、监管、清收、核销、岗位责任制度，五是加强信贷风险考核指标体系以及预警预报系统建设。
　　（四）为职工提供优质服务
　　1．建立全省统一的客户服务中心，设立服务热线，负责全省住房公积金业务咨询、投诉、网上业务答复等。
　　2．统一制定和规范海南住房公积金“一站式”服务窗口基础设施建设和服务标准，全面提高住房公积金整体形象和服务质量。
　　3．简化住房公积金提取和贷款手续，降低贷款门槛，制定住房公积金贷款支持保障性住房建设的优惠政策，最大限度满足广大中低收入家庭解决住房资金困难问题。
　　4．提高住房公积缴存比例和缴存基数，积极探索建立补充住房公积金制度，建立住房公积金与房价同步增长机制，降低中低收入家庭购房压力。
　　（五）强化激励约束机制和员工培训制度，加强员工队伍建设
　　1．有针对性地制定培训计划，加大对员工的业务培训力度，采取“请进来、走出去”的办法，多渠道、多方式提高员工的知识水平、业务技能和综合素质。
　　2．建立目标责任与岗位责任考核制度。抓住事业单位工资改革的有利时机，争取人劳和财政等部门支持，建立激励考核机制，改革职工工资收入分配制度，提高员工工资福利待遇，吸引各类高端管理人才，增强住房公积金发展活力和自我发展能力，为做大做强我省住房公积金事业，夯实基础。
　　3．积极做好各类人才引进工作。加大引进财务、信息技术、金融等专业人才力度，提高队伍整体素质；建立健全公开、公正、公平，竞争择优的选拔任用机制，激励员工争先创优，营造奋发向上的良好纷围。

（调研组成员：宋友春、苏洁珠、李南发、耿滔、钟刚、王子龙、冯德民、梁景，撰稿人：钟刚）